（2001年3月8日·农党组发［2001］18号）
部机关各司局、直属各单位：
为贯彻落实中纪委、中组部《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》(中组发［2000］3号)要求，总结借鉴我部“三讲”集中教育开好民主生活会的成功做法和经验，抓好经常性的“三讲”教育，巩固和扩大“三讲”教育的成果，不断加强领导班子和领导干部的思想政治建设，现对进一步提高机关司局和直属单位党员领导干部民主生活会的质量提出以下意见：
一、进一步提高对开好党员领导干部民主生活会重要性的认识
党员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党内监督，解决领导班子自身问题，以及提高领导干部的思想政治水平、党性修养、领导水平和能力的有效途径。实践证明，坚持民主生活会制度，有利于党组织实施对领导干部的严格要求、严格管理、严格监督，有利于领导干部自重、自省、自警、自励，有利于统一思想、改进作风、增进团结，提高领导班子的凝聚力和战斗力。
机关司局和直属单位的党员领导干部要从加强党的建设、落实“从严治党”方针、搞好党内监督、保持党的纯洁性和先进性、增强党的战斗力的高度，充分认识开好民主生活会的重要意义。领导干部要在学习理论的基础上，自觉接受党组织和群众的监督，切实拿起批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，在严肃认真、生动活泼的党内生活中得到锻炼与考验，不断提高思想政治素质，努力成为新时期合格的领导干部。
二、充分做好民主生活会前的各项准备工作
充分做好民主生活会前的各项准备工作，是提高党员领导干部民主生活会质量的前提。党员领导干部民主生活会前的准备工作主要有以下五个环节：
(一)确定召开民主生活会的时间、议题和参加人员
党员领导干部民主生活会每年召开一次，时间安排在4至8月之间，各单位安排党员领导干部民主生活会要相对集中时间，以保证民主生活会的质量。民主生活会的议题，要根据领导班子和领导干部中存在的突出问题，特别是针对群众反映的突出问题，以及前一次民主生活会制定的整改措施的落实情况来确定。参照“三讲”教育中的做法，党员领导干部民主生活会的参加人员，包括领导班子成员及其他局级干部。
确定民主生活会的时间和议题后，于民主生活会召开前15天向部直属机关党委、人事劳动司上报有关安排情况，由部直属机关党委商人事劳动司、驻部监察局后，视情况派巡视人员到部分单位了解情况、与领导干部交换意见和参加民主生活会。各直属单位还应向归口管理的司局报告，归口管理的司局一般应派员参加民主生活会。京外单位还应报告地方党委组织部门，并请他们派人参加民主生活会。
(二)广泛征求群众意见，原汁原味地向领导班子和领导干部本人进行反馈
各单位党组织可采取发征求意见表、设立征求意见箱、个别听取意见等方式，广泛征求群众意见。征求的群众意见在汇总整理时，要做到不磨棱去角，不截留，原汁原味地反馈。对领导班子、领导干部的意见，要向党政主要负责同志反馈，并于民主生活会前10天报分管部领导、部直属机关党委、人事劳动司及归口管理的司局；对领导班子和领导干部个人的意见，由主要负责同志分别向领导干部本人反馈。
(三)根据民主生活会确定的议题，有针对性地组织集中学习
各单位党组织要根据民主生活会的议题，组织领导干部进行集中学习，学习时间一般安排3天，其中集中学习交流时间不少于1天。集中学习前，要根据单位工作和领导干部思想实际，指定学习篇目和研讨题目。中央和部党组关于提高党员领导干部民主生活会质量的文件要作为每次民主生活会的必学内容。领导干部要紧密联系群众提出的意见以及个人的思想和工作实际，认真学习规定的篇目并写出学习心得进行交流。集中学习要执行请假制度、考勤制度、补课制度、考评制度。领导班子主要负责人要带头联系群众所提意见及个人实际进行学习和交流。通过学习，提高正确对待群众意见，切实开展批评与自我批评的自觉性。
(四)认真开展谈心交心活动，为开好民主生活会营造良好的氛围
在征求意见和学习提高的基础上，领导干部之间及领导干部与分管处室领导之间，要广泛开展谈心交心活动；在进行自我批评的基础上，相互间开展积极的批评，听取意见，加深对存在问题的认识。领导干部本人对群众所提意见没有认识或认识不深的，主要负责同志要给予提醒和帮助。
(五)找准存在的突出问题，认真准备自我批评和对领导班子及其他领导干部开展批评的发言提纲
领导班子和领导干部要采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，查找存在的突出问题。在听取群众意见、集中学习和谈心交心的基础上，领导干部要形成个人开展自我批评及对领导班子和其他领导干部开展批评的发言提纲。对照检查的主要内容有：讲学习、讲政治、讲正气，坚持党的路线方针政策，在思想上、行动上与党中央保持一致的情况；坚持民主集中制，维护领导班子团结的情况；落实“三个代表”要求，自觉遵守党风廉政规定，努力做好工作的情况。同时针对存在的问题，从政治意识、大局意识、责任意识和世界观、人生观、价值观的高度，深刻剖析产生问题的思想根源。领导干部的发言提纲既要谈自己，对领导班子存在的问题应承担的责任，也要谈个人存在的问题。领导班子也要对一年来的情况进行认真回顾和总结，特别是要对贯彻执行党的路线方针政策、部党组的决策，以及上次民主生活会制定的整改措施的落实情况进行检查总结。民主生活会上由主要负责同志代表领导班子进行自我批评。
非党员领导干部可不要求进行自我批评，但要参加民主生活会前的集中学习，参加民主生活会。民主生活会前要征求他们对领导班子及其他领导干部的意见，群众对他们的意见要向本人反馈。民主生活会上应对领导班子和党员领导干部开展批评。
三、明确召开民主生活会的程序和方法，严肃认真地开展批评与自我批评
民主生活会上能否认真严肃地开展批评与自我批评，是民主生活会开得好不好的重要标志。提高民主生活会的质量，必须在认真开展批评与自我批评上下功夫。召开民主生活会的基本程序和方法是：主要负责同志先代表班子进行自我批评，并作个人的自我批评，其他领导干部依次对班子及主要负责同志开展批评，然后逐个进行，不搞“一锅煮”。主要负责同志和上级指派参加民主生活会的同志，应对领导班子和领导干部个人开展批评与自我批评的情况进行评价，开展批评与自我批评不到位的要及时指出，确保民主生活会的质量。
党员领导干部要严于自我批评，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲过去不讲现在、只讲集体不讲个人、只讲笼统不讲具体、只联系社会现象不联系自身实际，要正确对待群众的意见和同志间的批评，敢于暴露自己的真实思想，不遮遮掩掩，不躲躲闪闪，不就事论事，不避重就轻，不文过饰非。
领导干部要勇于开展相互批评。开展批评时，要抓主要问题，不纠缠细枝末节，做到从善良和团结的愿望出发，坦诚相见，特别要帮助分析产生问题的原因，提出改进的建议，吸取教训，提高认识。被批评者要欢迎别人的批评，虚心听取意见，做到“有则改之，无则加勉”。
开展批评与自我批评时要克服个人主义、好人主义和自由主义的倾向，真正做到讲党性、讲原则、讲真理，不讲关系、不讲面子、不讲私人感情，勇于同一切错误的东西作斗争。
因特殊情况不能出席民主生活会的同志，其发言提纲可由有关同志在会上宣读，会后要及时向本人转达其他领导干部对其的批评意见。
四、切实抓好整改措施的制定与落实
对民主生活会反映的突出问题，能在会上取得共识而又比较容易解决的，要立即确定整改措施和落实时限；对需要时日加以整改或比较复杂的问题，要在民主生活会后专题研究制定整改措施。整改措施要具有针对性和可操作性，建立逐级负责的责任制，责任落实到部门、落实到人。要把整改措施落实情况作为下一次民主生活会对照检查的重要内容。
五、及时做好民主生活会情况的通报和上报工作
民主生活会情况要及时向干部群众通报，接受监督。党员领导干部民主生活会结束后，班子主要负责同志要及时将召开民主生活会的主要情况在一定范围内进行通报，进一步征求意见，以利整改措施的制定和落实。
各单位在民主生活会召开后15日内，要将民主生活会的综合报告、征求群众意见的汇总材料、领导干部发言提纲、民主生活会原始记录、制定的整改措施以及向干部群众通报民主生活会的情况等报部直属机关党委、人事劳动司。京外单位要同时报地方党委组织部门。
六、主要负责同志要切实担负起开好民主生活会的主要责任
各单位主要负责同志是党员领导干部民主生活会的第一责任人，要亲自进行安排部署，带头学习、带头听取群众意见、带头谈心交心、带头开展批评与自我批评，对班子成员、其他局级干部的情况要做到心中有数，并认真把好关。对个别认识不深刻、不能正确对待和听取群众意见的同志，要及时给予帮助。民主生活会上，如果有的领导干部存在违纪问题，本人不自查，第一责任人知道情况又不提出、不批评，一经发现要追究第一责任人的责任。
七、加强对党员领导干部民主生活会的指导和督促检查
加强对党员领导干部民主生活会的指导和督促检查，是提高民主生活会质量的重要环节。部领导每年要参加两个以上分管单位的党员领导干部民主生活会，部直属机关党委、人事劳动司、驻部纪检组监察局的领导也要参加两个以上单位的党员领导干部民主生活会。机关司局和直属单位党员领导干部民主生活会的管理、指导，以部直属机关党委为主，人事劳动司、驻部监察局给予配合，共同做好党员领导干部民主生活会的指导和督促检查工作。对民主生活会开得好的单位，要进行表扬与总结；对不按民主生活会程序进行，准备不充分，民主生活会上不能开展批评与自我批评的，要及时指出，经有关领导批准，可责令其重新召开。对民主生活会中发现的重要问题，要及时向部党组报告。要把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容。各司局要对归口管理的直属单位的党员领导干部民主生活会进行督促检查，发现问题要及时反映，共同把好民主生活会的质量关。各单位党组织要认真做好党员领导干部民主生活会制度的落实工作，精心安排，认真组织，确保民主生活会质量有新的提高。
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