（吴文昌）公务员是党政人才队伍的主要组成部分，是政府的施政主体。公务员队伍的能力强弱，事关社会的和谐与稳定，事关经济建设的发展。吉林省结合实际，以建设一支高素质、专业化的公务员队伍为目标，不断深化改革，创新管理，紧紧围绕公务员的“进”、“管”、“出”等环节，全面加强公务员能力建设，取得了较明显的成效，有效提高了公务员队伍的能力素质，保证了经济建设和社会事业的健康发展。
严把“进”口，突出为“用”而考，
确保政府机关新进公务员的质量
在长期的工作实践中，我们深深地认识到，公务员能力建设是一个系统工程，它贯穿于公务员管理的各个环节。而公务员队伍的“进”口，却是保证公务员能力素质的一个关键环节，或者说是一个基础性环节。因此，在公务员的“进”口管理上，我们着眼于公务员的能力素质和技能水平，在具体实施中突出“为用而考”，不断改革完善公务员考试录用办法，将一大批素质高、能力强的优秀人才选拔到各级政府机关，以此来改善公务员队伍的知识结构、年龄结构和专业结构。比如，根据不同类别、不同职位对公务员的能力要求有所不同，我们将全省的公务员录用考试分为甲、乙两级和A、B两类。其中，省市两个层面招录的公务员为甲级，县乡两个层面招录的公务员为乙级。在此基础上，将综合管理类的公务员设为A类，将专业技术类和行政执法类公务员设为B类。然后，我们分级、分类进行不同的试题命制，并且在试题的内容、结构和难度上有所区别，以体现公务员录用考试的针对性和科学性。
首先，在考试的内容设计上，对甲级考试，侧重于测试报考人员的适应机关的领导决策能力、宏观管理能力和对基层工作的指导能力，试题难度按大学专科至本科水平之间掌握;对乙级考试，侧重于测试报考人员执行上级机关决策和适应基层机关工作的能力，试题难度在高中(中专）到大专水平之间;测评内容全部贴近县乡机关，以农村和农业工作为重点，并针对县乡机关职位的需要，合理掌握测评标准。
其次，在考试科目和形式设计上，重点突出了对报考人员的综合能力测评。比如，在笔试试题设计中，侧重于实际需要、实践知识与技能的测查，设置了公共科目和专业科目，公共科目分为《行政职业能力倾向测试》和《申论》两科，重点考察报考人员应具备的基本知识、潜能以及对知识的理解和应用能力;对报考专业技术类的考生增加专业考试，重点考察考生运用专业知识解决实际问题的能力。在面试测试中，主要采取无领导小组讨论和结构化面试两种形式，重点考察考生综合分析能力、计划组织协调能力、语言表达能力、与人合作能力、应变能力以及是否具备拟任职位所需要的实际工作能力。
第三，针对吉林省是农业大省的实际，积极探索从村支书招录基层需要的公务员的途径。解决“三农”问题需要一大批具有丰富农村基层实践经验的人进入公务员队伍，特别是进入县乡两级公务员队伍中。为此，我们尝试从村支书中招录县乡公务员。在具体考试中，根据村支书队伍文化水平偏低、但农村工作经验丰富的实际，适当降低了试题的难度，并增加了农村政策、农业经济知识的测试比重，取得良好的效果。为基层，特别是乡镇基层机关选拔了一大批留得住、用得上、飞不走的公务员，不仅维护了农村基层政权建设，也促进了农村经济的发展。
实施公务员制度10年以来，吉林先后组织了12次全省性的公开招考，招录公务员11000多名，一大批素质好、能力强、年纪轻、学历高的优秀人才通过公开招考进入了各级机关，有效地改善了机关公务员队伍的能力结构。仅以公务员的学历结构为例，据初步统计，目前，全省公务员队伍中具有大专以上学历的比例达到85%，比实施公务员制度初期的1996年提升了33个百分点，有力地推动了吉林省公务员队伍的能力建设。
强化管理，突出因缺而训，
全面提升公务员队伍能力素质
中外公务员管理的实践充分证明，对在职公务员进行能力提升，最快捷、最经济、最通行的办法就是对公务员进行培训。近年来，我们在对全省公务员能力建设现状进行充分调研的基础上，确定了“有所为有所不为”和“缺什么、补什么”的原则，有针对性地开展公务员能力培训，收到了良好效果。
一是对担任领导职务的公务员进行领导发展市场经济能力的全员培训。在公务员队伍中，处于各级领导岗位上的公务员是关键之关键，他们的能力素质既影响着政策决策，也影响着全体公务员队伍能力素质，因此，这部分公务员的培训被作为教育培训工作的重中之重。比如，中央作出了振兴东北老工业基地战略，我们为了让各级领导岗位的公务员了解振兴老工业基地战略的重大意义、主要内容及推进方式，及时请国内外专家分期分批进行专题培训，将吉林省各级领导干部轮训一遍，有效地推动了吉林省老工业基地振兴的步伐。在其后的吉林省国企改制、新农村建设、农村税费改革等事关全省经济社会全局的工作中，也及时组织有关领导干部进行培训，提高其领导发展市场经济的能力。
二是对所有公务员进行依法行政、公共管理能力的培训。近年来，我们不断深化干部人事制度改革，进一步完善公务员工作机制，广大公务员的素质明显提高，执政能力明显增强。但是，随着经济体制改革的不断深入，各种利益格局的调整，全省公务员的领导方式、执政方式和服务方式还远不能适应市场经济发展、结构调整、执政能力的要求，主要是依法行政能力、公共服务能力相对薄弱。根据这一实际，我们在全省各级公务员中开展了依法行政、公共服务能力培训。按照分级培训的原则，先是组织了公务员依法行政、公共服务师资培训班，然后分别由各级骨干教师开展培训，并于同一时间由省人事厅组织统一考试。延边州政府采取由州级领导亲自带班，亲自督导的方式，将州直机关公务员全部轮训一遍，确保了培训质量，在社会各界产生良好反响。
三是抓好公务员的四类培训，提高公务员的“九种通用能力”。对各级机关新录用的公务员，分别组织开展不少于两周的初任培训，重点进行政府运行机制、公共政策制定等知识的培训，以提高其适应职位要求、胜任本职工作的能力;对各级机关拟晋升一定领导职务的公务员，在任职前开展不少于两周的任职培训，重点进行领导方法和领导艺术等方面知识的培训，以提高其组织领导能力;对机关从事专业技术工作的公务员，及时组织开展灵活多样的专门业务培训，包括政法系统、执法部门的法律方面知识的培训、办公部门的文秘知识培训等，重点提高其业务工作能力。同时，按照人事部的要求，有计划地组织开展了公务员更新知识培训，重点围绕公务员的“九种通用能力”和“五种本领”开展培训。
在深入开展以上“四类”培训的同时，还组织开展了人事系统领导干部和培训处(科)长培训班，也就是对培训管理者的培训，提高了其管理培训的能力;开展了处级公务员赴美国、西欧、新加坡等地培训和赴东部沿海地区专题对口培训，培育了公务员观察分析当代世界经济社会发展趋势的能力，提升了宏观决策、驾驭市场经济和把握大局的能力。
目前，吉林省已形成了以初任、任职、更新知识和专门业务等四类培训为主，以出国(境)培训、赴外省对口培训等为补充的公务员培训体系。自1995年以来，全省累计培训公务员122.7万人次，全面提高了公务员的政治素质、工作能力和工作水平，保证了机关工作的高效运转。
四是加强公务员的实践锻炼，提升公务员解决现实问题的能力。按照“促进发展，锻炼干部”的目标，吉林省除每年选拔部分厅级后备干部到县区任职以外，还先后制定了鼓励公务员到企业和基层进行实践锻炼的优惠政策，激励广大公务员在实践中经受锻炼、丰富经验、增长才干。近两年，有2000名公务员自愿到农村开展支农服务活动，有855名公务员参加国企改革工作。通过实践锻炼，极大地提高了公务员分析问题、解决问题的能力，组织群众、服务群众的能力，推动改革、促进发展的能力。
强化激励，突出择优而任，
增强公务员自我提升能力的紧迫感
提升公务员能力既是政府部门的重要工作，同时也是公务员自身的事情。因此，我们在公务员中倡导终身学习、自我培训、自加压力的理念，激励公务员立足岗位，通过自我学习、提升能力。同时，在公务员中建立一种激励机制，进一步调动公务员的工作热情和创造力，促进公务员勤政敬业。
一是推进竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下。根据“公开、平等、竞争、择优”原则，我们要求全省各级机关凡出现中层领导职位空缺，都要实行竞争上岗。截至目前，全省共有12000多名公务员通过竞争走上了各级中层领导岗位，打破了选人用人上的论资排辈和平衡照顾的局面。
二是强化考核结果使用，对考核基本称职和不称职的进行培训提高。强化公务员考核结果的使用，是促进公务员能力建设的重要措施。近年来，吉林进行了对年度考核基本称职和不称职的公务员统一办培训提高班的试点。每年年初，由人事部门对上年度考核中被确定为不称职和基本称职的公务员，进行集中办班培训，以提高工作、人际关系处理、心理调适方面的能力，并规定如经培训考试不合格者当年年终考核不得评为称职以上等次。这一举措在公务员中引起强烈反响，有效激发了公务员立足岗位、勤奋创业的工作热情，不断鞭策后进公务员主动提高业务素质和工作能力。
三是认真落实公务员辞职辞退制度，形成新陈代谢机制。在公务员管理实践中，严格遵守公务员的辞职辞退制度，近年来，全省共有230多名公务员被辞退，250多名公务员辞职，公务员能进能出的新陈代谢机制初步形成。（吉林省人事厅厅长）
|