为进一步加强事业单位机构编制规范管理，杭州市对市级事业单位进行全面的清理规范。目前，清理规范工作顺利完成。市级67个主管部门所属的439家减少为380家，人员编制由30593名减少为现在的25533名。全市直属事业单位编制总量得到有效控制，行政成本大幅压缩，有力地促进了事业单位整合资源、理顺关系和提高效能。（10月5日《人民日报》）
一直以来，事业单位机构人浮于事、效率低下现象备受社会各方针砭。按说，以政府职能或公益服务为主要宗旨的事业单位机构，像公办学校、医院这样的机构都不同程度享受了财政补贴，这些事业单位就必须遵循公共投入高效率原则，将财政的钱转化为优质的公共服务或产品，回馈给纳税人，使纳税人的义务和权利相对等起来。
遗憾的是，当前许多事业单位缺乏“为纳税人服务的意识”，致使事业单位的自身运行与其职能和宗旨出现偏差，缺乏一种起码的社会责任感，“养机构、养人”，随意浪费纳税人钱财等，成了一种常态。为改变这种状况，在事业单位机构人员编制、工资福利和公用经费等方面，政府出台了不少规章制度，比如各地出台的“机构编制管理工作规程”、“省市机关事业单位违反机构编制管理规定处理暂行办法”、“关于省市直机关事业单位补充工作人员的有关规定”等等，对哪些岗位该设置多少人员，人员薪金如何确定，办公经费如何管理等等，都作出了明确的规定。
但实际上，我们看到许多针对事业单位机构人员编制、工资福利和公用经费等方面的规章制度，缺乏强硬的约束力，难以起到实质性约束效果。就拿人事编制来说，一些事业单位在宏观上、表面上服从和尊重编制，在具体操作时却总用种种替代的方法来扩大编制，陷在“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈中难以自拔。 正如人民大学毛寿龙教授指出的那样，如果缺乏约束，在理论上人员数量往往会多于实际需要的1倍。如果不从根源上解决编制数的问题，即使监督检查有成效，也很难稳住成果。杭州市清理规范工作，围绕事业单位机构和机构编制的清理规范展开——在机构清理上，主要通过排查摸底、综合分析，对那些长期不运作、无正式人员或履行职能的依据已消失的“空壳机构”坚决予以撤并；对规模过小、任务单一、职责相近、职能交叉的事业单位则通过合并、合署等方式整合资源、理顺关系，杭州市的经验值得肯定。 |